Pembentukan Program Pembentukan Peraturan Daerah (Propemperda) dilatarbelakangi oleh kebutuhan untuk mewujudkan perencanaan hukum yang terarah, sistematis, dan terpadu dalam penyusunan Peraturan Daerah. Hal ini penting agar produk hukum daerah benar-benar sesuai dengan aspirasi masyarakat, prioritas pembangunan, serta kewenangan daerah, sehingga tidak tumpang tindih dan mampu memberikan kepastian hukum serta mendukung efektivitas penyelenggaraan pemerintahan dan otonomi daerah.

Tujuan penyusunan Propemperda adalah untuk mewujudkan perencanaan program legislasi daerah yang terarah, terpadu, dan sistematis guna menjamin agar setiap Rancangan Peraturan Daerah yang disusun benar-benar sesuai dengan kebutuhan hukum masyarakat, aspirasi daerah, dan prioritas pembangunan, serta selaras dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi.